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桐城市公管局2017年度工作总结 及2018年度工作安排

桐城市公管局2017年度工作总结

2018年度工作安排

 

一年,在桐城市委、市政府的正确领导下,在安庆市公管局的精心指导下,我局高标准推进公共资源交易平台一体化建设,推动了公共资源交易的“阳光化”运行,促进地方经济发展,防止权力寻租和滋生腐败,作出了应有贡献。

一、2017年公共资源交易基本情况

2017,我市围绕中心、服务大局,锐意改革、稳中求进,公共资源交易工作成效明显。

(一)建设工程类项目

2017年总进场250个项目,成交250个项目,成交率100%,成交金额155093.78万元,节约资金 19003.97万元,节资率10.92%

(二)政府采购类项目

2017年总进场193个项目,成交 193个项目,成交率 100%;成交金额71239.07万元,节约资金7377.42万元,节约率9.38%

(三)土地交易类项目

2017年总进场62个项目,成交62个项目,成交率 100%;成交金额45001.86万元,增值292.42万元。

()产权交易类项目

2017年总进场10个项目,成交10个项目,成交率100%;成交金额27057.57万元,增值1431.31万元。

基本实现了“工程优良、资金安全、干部廉洁”的目标。
二、2017年省公共资源交易重点工作完成情况

一是推进平台建设,实行“六统一联”。根据国家、省、市关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知精神,我局遵循“政府推动、社会参与,公共服务、资源共享,转变职能、创新监管,统筹推进、分类指导”原则,加快建设统一规范的市县一体化公共资源交易平台体系,下拨80万元专项资金用于平台软硬件设施建设,交易中心开标大厅和评标室全部更换了高清视频监控系统(全程录音录像,可以在电脑终端实时监控),服务功能得到进一步完善,实现了开标区、评标区、监控区、询标区等各功能区域的物理隔离,遏制了人为因素的影响,有力地推进交易平台规范化、高效化运转。同时,开发并实行了网上投标保证金自动缴退系统、电子监控系统、评委询标系统、智能门禁系统,目前,交易中心全面实现了网上报名、网上下载招标文件、网上投标、实时在线监督、电子辅助评标等多项功能。工程建设、政府采购、土地招拍挂、产权交易等公共资源交易项目全部进入统一的公共资源交易平台交易,基本形成市、县统一的公共资源交易运行机制。

二是优质高效,开辟了政府重点工程绿色通道。精准审批、快速审批、优质审批、并联审批是行政审批工作的总体目标,是推动经济和社会事业快速高效发展的启动器、总开关。去年,我市印发了《桐城市政府投资重点项目招投标绿色通道暂行规定》等四个规范性文件。建立“政府重点工程绿色通道”,其核心内容是指对政府投资的重点项目招投标,市政府各部门提前介入、容缺受理、优化流程、提速增效。其目的是:对政府投资的重大项目招投标要求各部门在法律规定最短的时间内办理行政许可手续,市公共资源交易中心容缺受理、同步开标,在受理后20天即可完成开标评标工作。压缩了开标前各部门办理审批手续的时间,缩短了招投标实施周期,大大提高了效率。

同时,简化小额工程招标的程序,提速增效,节约了招投标成本,杜绝社会闲杂人员借资质投标,引导政府财政资金支持本土企业及外地优质施工企业。公开招标法定招标时间20天,小额工程定点招标,压缩成35天完成。

三是开展“内强素质、外塑形象”活动。借鉴先进经验,查找自身不足,提高服务水平,在“全面学合肥、奋力进十强”推进会以后,市公管局认真反思,对标看齐,查找自身不足,先后赴江阴、广德、建德、青阳、宁国等地借鉴学习先进工作经验和做法,通过学习考察,开阔了眼界,解放了思想,学习了方法,找到了差距,达到了预期目的。同时,多次开展了业务科室负责人、招标代理机构、投标人代表的平台一体化业务培训工作;局机关还开设了“业务讲堂”,各科室负责人轮流上台,每月一讲,此举有力的促进了学习型机关的建设.促进了业务能力的提升。

四是严格遵守信息公开原则。近年来,我市制定了《桐城市招标投标信息发布暂行规定》等二十多项操作性强的规章制度,所有招标项目的招标信息、中标公告、合同签订一律公开发布,除在桐城交易中心网站上发布外,还在法律规定的媒体发布。

同时,加强评委的管理与监督。制定了《评标程序管理暂行规定》《评标专家管理实施办法》,推行评委电脑随机抽取制、名单保密制、评委承诺制、评分实名制及公务回避制度。所有评委的抽取都由业务科负责在省、市专家库中远程随机抽取。评标时,评委上交通讯工具,独立评审、全程录像,除必要的工作人员和监督人员可以进人评标室,其他人员一律不准进入评标室,排除一切干扰因素。

五是科学组织开标评标,确保结果公平公正。

20176月底,全市建筑工程和市政工程类项目已经全部实现了全流程电子化招投标。基本实现公共资源交易全程电子化、服务标准化、监督智能化。

对政府采购通用货物项目,我们主动与安庆市局进行对接,在县级中率先使用“宜采商城”,实现网上采购通用货物,真正实现了市、县联动。

2017215,我局进行了一场全流程电子化招投标,控制价1482余万元的“桐城市王墩区安置点施工项目”,于当天上午9点开标,至11点多评标委员会便完成了评标工作,中标价1198万余元,共节约资金283万余元。至此,我市成为安庆七县(市)市县一体化全流程电子化招投标的第一例。

目前,我局已实现全流程电子化招投标常态化,房屋、市政类项目已全部实行全流程电子化招投标。同时,我局交易中心与太湖县交易中心互联互通,两次为主场评标、两次为副场评标,成功完成了4个工程项目的异地远程电子化评标。招投标全流程电子化,不仅保证了交易的透明、高效、公正,同时也节省了交易成本。

强化开标、评标现场管理。完善开标、评标、专家抽取、视频监控、办公、档案等功能分区。实行封标制。建立重大项目招标文件的集体会审制度。所有进场招标项目,公管局和交易中心都严格对招标文件进行审查。确保招标文件精确、严谨、公正、权威。如,南部污水处理厂、东部新城ppp项目、文昌三所学校项目的招标文件都是经过集体会审敲定的,个别项目招标文件经过几次讨论才最终定稿。

六是坚持优质服务。立足“公平、公开、公正、廉洁、高效”工作理念,优化公共资源交易环境。努力提高招投标办理事宜便民度,印发《公共资源交易中心服务清单》《公共资源交易服务指南》《招标项目受理一次性告知书》等,网上公布办事流程、办理须知,极大地方便了招标人和投标企业各交易主体;健全完善了22项岗位责任制、办事程序和内部管理制度,做到办事有指南,服务有标准,工作讲原则;积极营造团结、向上和谐的机关氛围;同时,还定期开展了廉政教育活动,通过专题党课、参观警示教育基地等活动,加强廉政建设,落实风险防控各项制度。

七是强化法律和标后监管。我们特别注重法律和社会监督。监察、财政、公安、公证、检察等部门均参加政府采购、工程项目、土地交易的法律监督。任何单位和个人只要认为我们的每项公共资源交易活动,包括信息的发布、开标过程、中标结果和合同签订公示违反招标投标法律、法规、规章时,都可以向有关行政监督部门举报,公管局将配合由有关行政监督部门依法调查处理。

为强化标后监管,维护建设市场秩序,提高政府投资建设项目的质量和效益,有效制止转包、违法分包、挂靠出借资质等违法违规行为,2017 711 日《桐城市建设工程标后监督管理工作暂行办法》已经市人民政府常务会议审议发布。暂行办法适用于我市行政区域内招标的建设工程(含房屋建筑、水利、交通、农业开发、土地整理、市政、园林等建设工程) 施工及勘察、设计、监理等;标后监督管理方式主要为标后约谈和执法检查,标后监督管理实行“建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、相关部门监督”的责任体系,层层落实工程质量、安全生产等责任制。各镇、街道、经济开发区、双新开发区依照职责权限对属地工程建设项目进行监督管理。同时,印发了《城市建设工程施工合同约束条款》桐和《建设工程标后监管一次性告知书》。标后监管一系列文件的出台,进一步强化了建设单位、行业主管部门、中标单位的责任,对遏制转包、违法分包、挂靠出借资质等违法违规行为、强化施工现场管理、建立全市统一的建设工程信用系统起到了良好的促进作用。

三、当前工作中需要解决的难题

一是法定程序与快速发展的桐城经济不相适应的问题。目前,许多单位到交易中心招标,要求压缩招标时间,认为招标耽误了工程进度。此种迫切心情我们十分理解,但招投标是法律界线非常明确的一项执法活动,涉及到经济利益、涉及到法定程序。如果人为压缩时间,势必涉嫌违法,势必省略了法定程序,一旦有人举报,整个招标活动就此中止,重新招标。从而浪费了更多时间,反而欲速则不达,还落下“违法”的把柄。

二是职业投标人扰乱招投标市场问题。目前,市县平台一体化建设要在杜绝“工程建设领域之中借资质围标串标”上下功夫,在招投标过程中,借资质围标串标现象屡禁不止。工程招投标衍生了一批职业的“资质人”“围标人”“卖标人”,也就是“职业投标人”。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后,将中标项目转卖给其他公司或个人,严重拖延了工程建设时间,致使工程无法按时实施,同时,买标人因资质和经验不足,导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻,严重扰乱了招投标市场和建筑市场,滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。

三是代理机构乱象丛生的问题。目前参与桐城市政府投资项目的工程咨询代理机构共有20余家,还不包括偶尔在桐城找人揽一两个项目开展业务的机构,这些机构中很多为挂靠外地资质。这些挂靠资质的工程咨询代理机构,租几间房子甚或在借资质的人自家房子办公,从社会上找几个人就开展业务,属代理机构的“代理”。

四是诚信体系建设有待加强。投标单位借资质、挂靠承揽工程现象严重。恶意竞价,为承揽工程业务恶意报低价中标。往往将这些情况的发生怪罪于招标文件、评标方法的制定,其实不然,没有一个人人遵守的诚信机制,再好的评标方法也解决不了问题。目前违法违规成本低,惩处力度不足,导致投标人为获得非法利益铤而走险。现行法律对围标串标的惩处与围标串标成功获得的超额利润相比明显偏轻,难以有效遏制不法企业与个人的投机心理。再加上这些违法行为在招投标时相对隐蔽,且属于事前行为,无法进行认定。在后期合同实施过程中存在地方保护、行政干预等现象,使得调查处理难度更大。目前借资质投标、挂靠现象普遍,屡禁不止,但因借资质投标、挂靠受到行政处罚、通报曝光、限制市场行为的极少,工程最终都办了施工许可、通过了监理和监督、验收合格、拨付了工程款、退还了履约保证金,助长了违纪违法行为的产生。

四、以十九大精神为指导思想,谋划2018年县公共资源交易工作。

我们以十九大精神为指导,准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要求,进一步完善公共资源交易活动的体制机制,谋划好2018年公共资源交易工作,思路如下:

(一)进一步加大学习交流和业务讲坛工作力度,尤其是进一步提高参与公共资源交易过程的工作人员的业务知识、业务素质和业务水平。

(二)全流程电子化招投标向水利、交通等项目拓展。深入推进政府采购项目网上商城交易,最大化节约采购成本和压缩采购时间。

(三)进一步使集体产权交易向纵深发展,要让镇、村级林权、水面权、土地流转等交易活动进入统一平台;

(四)启动电子竞价系统,对土地交易、产权交易竞买保证金开设保密账户,实行背靠背电子竞价,使得国有土地使用权、产权效益最大化。

(五)进一步加强事前、事中、事后的监管力度,尤其是事后的监管。要让监管机构对标后的履约情况实行动态监管,让组织巡查常态化。

(六)进一步加大代理机构的管理力度,使其各项行为进一步规范。

(七)加快职能转变,深入推进“放管服”改革,多措并举降低企业成本。深入推进党风廉政建设,构建“亲”“清”新型政商关系,强化廉洁风险防控,教育督促干部干净干事。